如何加强农村集体“三资”的管理

  近年来,该县把加强农村集体“三资”管理工作作为发展农村集体经济、增加农民收入和推进农村党风廉政建设,密切党群干群关系的一件大事来抓,创新工作思路,完善工作机制,周密安排部署,积极稳妥推进,取得了阶段性成果。现将有关情况汇报如下 
  一、现状 
  通过召开会议、下发文件、组织检查、制定制度等形式,加强农村“三资”监管力度,以成立机构、加强政策宣传、民主理财、完善制度、规范运作、签订村账委托代理会议、规范业务操作流程等方法,基本保证了农村集体三资管理工作的开展。全县农村集体“三资”主以村集体经济组织资金、资产和农村土地资源为主,通过213年清产核资,共核实各项资金6936.3万元,耕地92.16万亩,四荒地7457亩,水面14815亩。“三资”管理模式主以会计委托代理为主,以自我管理为辅,会计委托代理镇(区)达1%。 
  二、主做法 
  为了切实加强农村集体“三资”管理,我们主做了以下七方面工作。 
  1、成立机构,有序推进。县政府成立了滨海县农村集体三资管理工作领导小组,切实加强了农村集体三资管理;各镇(区)分别成立了领导小组,镇(区)主负责人担任组长,统一协调,镇(区)人大主席、纪委书记、分管领导任副组长,具体负责督促、检查、指导和实施清产核资工作,摸清家底;各村(居)成立三资领导小组,配齐了村级报账员和保管员,并定岗定人定职责,形成了资金、资产、资源样样有人管,监督、管理、规范事事有人抓的良好格局,为农村集体三资管理工作开展奠定了基础。 
  2、加强相关政策法规宣传。为了高干部群众对加强和规范村集体资产管理的认识,各镇(区)以传达贯彻学习各级文件、在村干部会议上以强调等形式广泛宣传集体资产管理的好处和必性,使村级集体资产监管和村级会计委托代理服务工作得以顺利推进。 
  3、成立村委托代理服务中心,开展“一站式”窗口服务。各镇(区)农经中心以会计代理为主,成立了委托代理服务中心,开展“一站式”窗口服务,各镇(区)设一名服务中心主任、一名会计、一名出纳员、一名稽审,各村设一名报账员,负责开展村级会计委托代理服务工作,按照现代化办公求,各镇(区)均设有独立的办公场所,配备电脑、打印机、档案柜、办公桌椅等办公设备。完善工作制度,各项制度已上墙,工作职责明确,村级集体资产监管工作已基本走上正轨。 
  4、建立完善“三资”管理制度,实行规范管理。农村集体“三资”管理工作操作性强,必须做到有章可循,按章办事。该县先后制定了《关于切实加强村级财务管理工作的意见》、《滨海县村集体经济组织财务管理制度》、《滨海县农村会计电算化工作规章》、《关于禁止发生新的村级不良债务的工作意见》、《农村会计委托代理服务管理办法》、《农村集体资金资产资源管理制度》、《农村集体经济合同管理制度》、《农村干部任期和离任经济责任审计制度》等一系列制度和办法,从集体资金收入到支出、从资产购建到资产评估、从资源清查到租赁等十八个方面做了规定。 
  5、建立“三资”清查机制,实行台账登记。农村集体“三资”面广、量多。为了全面摸清农村集体家底,我们建立了“三资”定期清查机制,统一设置了十二种〈三资清查登记表〉,从摸清“三资”存量入手,分别采取以账查物、以物对账、以账对账的办法,对村级资金资产资源进行全面清查,并按村设立“三账三簿”进行台账登记,“三账”是《固定资产登记台账》、《债权债务登记台账》、《资源登记台账》;“三簿”是《银行存款登记簿》、《现金出纳登记簿》、《产品物资材料登记簿》,从而达到“五清”,即“三资”总量清、资产状况清、使用情况清、管理责任清、经营收益清。特别是针对部分村级资产(资源)经营收益记载不清,兑现不明等问题,统一建立了《资产(资源)经营登记台账》,详细记载了资产(资源)名称、坐落位置、经营期限、承包租赁金、兑现情况等,最大限度地维护了集体利益。 
  6、大力开展财务规范化管理合格镇(区)创建活动。建立健全村级财务收入预算、开支审批、现金管理、民主理财、财务制度,形成民主监督、会计监督、审计监督、网络监督和责任监管等有效机制。县乡农经部门对村级财务进行定期审计,对“两委”主负责人离任的及时组织审计,对农民群众反映强烈的集体“三资”管理问题进行重点审计,对集体资产和资源的运营进行专项审计,堵塞各种漏洞,高管理水平。 
  7、加强村级债务监管。按照“摸清底数、锁定老债、严控新债、逐步化解”的原则,把严格制止新增不良债务作为突出任务,加大村级债务控减力度。建立健全举债申报审批制度、债务预警制度、举债问责制度,规范村级举债行为,强化债务监管。村级举债严格实行申报审批制,举债必须在确保还债资金有来源的前下,经村民代表大会或者村民理财小组讨论,并报乡镇政府批准后方可实施,县级农经部门实行监督。对不按规定程序擅自举债的,实行“谁经手、谁负责”原则处理。求各种涉农项目由政府足额安排资金,不求村级配套;村级“一事一议”资金专款专用,乡镇不得平调;村级组织运转经费必须及时足额到位,不得挤占截留,切实减轻村级集体经济组织负担。根据债务类型,坚持多策并举,采取清收还债、核销减债、结转冲债、剥离清债、降息压债、筹资抵债、变现还债、节支化债等方法,积极化解村级债务,确保债务有明显下降。 
  三、存在问题 
  尽管该县“三资”管理工作取得了明显成效,但仍存在一些问题。主表现在 
  1、“三资”管理机构和人员仍处于小马拉大车的状态。三资管理是一种行政职能,该县县级由农村财务辅导站承担,乡镇由农经中心承担。该县农经部门承担着农村“三资”管理、农村土地承包管理、农民负担监督管理等行政职能,而类别却是事业单位,与其工作职责严重不匹配。此种状况不改变,三资管理取得的成果将难以巩固。 
  2、集体不良资产普遍存在。清查中发现,有大量的呆死账,土地资源闲置情况同样不乐观,土地撂荒现象严重,造成极大的浪费。 
  3、农村税费尾欠急需清理。农村税费尾欠自农村税费改革以来就停止了清理,造成农户欠集体的资金无法清理,村集体欠农户的债务却不得不偿还,使集体经济组织十分被动。如果偿还,造成集体经济组织难以正常运转。如不偿还,就会引发群体性上访事件。 
  4、农村审计法律地位不明确,工作中存在极大的不便。 
  四、几点建议 
  1、建立农经机构重新进行“三定”工作。建议从上到下对县、乡两级农经机构重新进行定性、定编、定人,确保农经机构在新形势下能正确行使职能,“三资”管理工作有机构管、有人抓。 
  2、建议对“三资”管理尽快立法。与农村集体三资规模在不断发展壮大的形势相比,法制建设却显得十分缓慢,导致一些侵害集体和农民利益的行为得不到有效制止,有的甚至不了了之,在群众中造成极坏影响。 
  3、建议对农村税费尾欠引起高度重视。建议中央对农村税费尾欠引起高度重视,尽快开展专题调查研究,及早出台有关政策和措施,妥善加以解决。 
  4、加快农村审计法律法规制度建设,明确农村审计法律地位。